据介绍，上世纪80年代初，辽宁省拥有草原近5000万亩，占全省国土面积的23%。但多年来由于草原权属不清，乱开滥占草原现象多有发生，草原管理和执法工作难以有效开展，导致草原资源破坏严重，大片草原功能退化、效益降低。

    为尽快扭转这一局面，辽宁省从2005年开始在彰武、本溪和朝阳三个县组织开展了草原确权试点工作。目前，三个试点县明晰使用权的草原面积达到86万多亩，发放草原使用证2394本。

    辽宁省规定，除了已经明确的草原范围外，实施退耕、还林、还草、还牧后又被挤占但没有纳入基本农田的退耕地，以及其他可确定为草原的土地，都纳入到草原确权的范围。